什么叫国内投资需求？
国际金融危机爆发后，我国实行积极的财政政策和稳健的货币政策。一方面增加政府支出，进行基础设施建设和扩大对企业的补贴；另一方面实施降息和降准，降低企业融资成本。这些措施扩大了总需求，推动了经济复苏。 但2011年出现的房地产泡沫和后期的通货膨胀，又使我国的宏观调控面临新的困境。为此，国务院印发《关于进一步加快经济社会发展方式转变的意见》指出要抑制不合理消费需求。同时，中国人民银行决定加大公开市场操作力度，并连续四次上调存款准备金率。
在此背景下，2011年下半年开始，中国经济出现增速放缓的迹象，GDP增长率从第二季度的9.5%逐步跌至第三季度的9.4%、第四季度的9.3%。2012年第一季度甚至出现了6.8%的负增长。 为了扭转经济增长减速的趋势，2012年初，中央经济工作会议再次提出“扩内需”的方针，并将“城镇化”作为扩内需的重要抓手。随后，一系列支持住房消费的政策纷纷出台，包括调整房产交易税费、鼓励住房消费贷款、推进保障性住房建设等。
2012年中国GDP的增长率保持在7.7%以上。但到了2013年，由于上游商品价格大幅上涨（石油期货一度冲至140美元/桶），PPI（工业生产者出厂价格指数）在二季度暴涨10.01%，CPI（居民消费价格指数）则随着食用油、鸡蛋等消费品价格上涨不断走升，央行连续三次下调存款利率以应对通胀压力成为必然选择。 在宏观经济环境发生变化的背景下，财政部于2013年6月发出通知，将对部分行业和企业实行税收优惠调整为先征后返的方式。这一政策调整意味着之前通过退税方式实施的积极财政政策将改为主动出资为企业减税，力度之大令人意想不到。实际上，自2012年开始，我国就已经相继取消了汽车、化肥、农药等行业的进口关税配额，进一步放松了出口退税，以推动相关行业发展。此次对钢铁、有色金属等行业实施增值税返还政策，可视为继取消进口关税配额后进一步开放市场的举措。